鞍山“一核三圈”激活乡村治理新动能

海城市西柳镇西柳村志愿者参加春节送温暖活动。

海城市中小镇中小村网格员化解群众矛盾纠纷。

1月28日一大早，鞍山海城市牌楼镇大旺村网格员周宝玲发现村主路过河路段出现大面积结冰，挡住了村民运输饲料的车辆。

周宝玲马上联系就近村民，一边帮着推被堵住的车辆，一边往结冰路面撒炉灰。看到没效果，周宝玲把情况汇报给村党总支书记张明吉，张明吉立即联系了挖掘机、铲车。经3个多小时的紧张施工，路上积冰被彻底清除，道路畅通了。为了防止河道的流水再次结冰，周宝玲还主动在早晚时间对河道上的浮冰进行疏浚，村民们纷纷对她竖起大拇指。

大旺村发生的这一幕，是鞍山市构建的“一核三圈”（以农村基层党组织为统领，党政部门、群团组织、社会组织三圈联动）基层治理体系，在乡村发挥效能的生动展现。目前，鞍山市402个党政部门、1560个群团组织、2467个社会组织广泛参与乡村治理，形成了共建共治共享的乡村治理格局。

“一核三圈”凝心聚力排忧解难办实事

“党委牵头，大家研究，村里的事村里定，村里的矛盾村里解决，小事不出村、大事也不用出镇。”1月29日，海城市中小镇中小村老党员郑家库告诉记者：“我们体验到了基层党员群众作为乡村治理设计者、推广者、执行者的参与感和自豪感。”

郑家库口中的“乡村治理”，指的就是鞍山市着力打造的“一核三圈”基层治理体系。“一核”是建强基层党组织，构建“村党组织——网格党支部（党小组）——党员中心户”的组织体系，实现农村“网格党建”全覆盖。网格党组织的工作机制是通过村党组织“抓总”、网格党支部（党小组）“包片”、党员中心户“带头”，将党组织与群众有效连接起来，激励农村党员在联系服务群众、参与基层治理等方面主动作为。

上级党组织与基层党组织结对互帮互助工作，是近年来鞍山市打造“党政部门圈”的具体举措。目前，全市478个市县机关事业单位与885个农村基层党组织结对，2022年共推动解决各类问题2764个。

各种群团组织的志愿服务越来越成为鞍山市乡村治理的重要参与力量。去年以来，在镇村两级党组织的引领带动下，鞍山市农村各类群团组织已开展志愿服务活动5000多场次，组织动员10.5万名志愿者、热心群众参与乡村治理，“群团组织圈”为乡村基层治理充实了力量。

近年来，社会组织在参与基层治理、带动乡风文明等方面，发挥了独特的价值和功能。鞍山市充分发挥党群服务中心的载体作用，大力培育农村社会组织，现有乡贤理事会499个、红白理事会792个、邻里纠纷调解队867个，等等，这些是“社会组织圈”的基本构成。这些社会组织在参与村级事务管理方面发挥了正向作用。去年，鞍山市还探索成立村议事协商工作委员会787个，在村“两委”领导下，组织发动群众，召开村民代表会议、群众恳谈会等各类民生议事会议，有效化解村组内各类问题6253个。

兔年春晚小品《坑》批评了躺平式干部，对“坑”的问题拖来拖去，海城市东四方台街道周小村在解决“坑”的问题上早就有着自己的快捷流程。2022年6月，周小村第三网格员梁秋红发现小王铁至泥沟路段路面出现几处明显深坑，给村民安全出行埋下隐患，就立即上报，经周小村党总支研究后，及时进行抢修，当天发现的“坑”，当天就得到了解决。